Анализ изменений в Кодексе РФ в части регулирования перевозок крупногабаритных и тяжеловесных ТС с 18 июля 2025 г

Введение

С 18 июля 2025 года вступили в силу существенные изменения в сфере административной ответственности за нарушения, связанные с эксплуатацией крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств (далее — ТС), а также за несоблюдение требований в зонах весового и габаритного контроля. Данные изменения реализованы в рамках Федерального закона от 07.07.2025 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — Закон № 209-ФЗ), официально опубликованного на Портале правовой информации Российской Федерации 31 июля 2025 года. Указанный нормативный акт вносит поправки в главу 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), затрагивая в первую очередь статьи 12.21.1, 12.21.3, 12.21.5, а также положения статьи 4.5 КоАП РФ, регулирующие сроки привлечения к ответственности.

Цель настоящего аналитического обзора — всестороннее рассмотрение внесённых изменений с точки зрения их правовой природы, системного воздействия на правоприменительную практику, а также последствий для субъектов транспортной деятельности, включая владельцев транспортных средств, юридических лиц, осуществляющих грузоперевозки, и иностранных перевозчиков. Особое внимание уделено трансформации подходов к ответственности, унификации штрафных санкций, расширению полномочий контролирующих органов и увеличению сроков давности привлечения к административной ответственности.

1. Нормативно-правовая основа изменений

Изменения в КоАП РФ, вступившие в силу 18 июля 2025 года, обусловлены необходимостью повышения эффективности контроля за соблюдением установленных требований к массе, габаритам и режиму движения транспортных средств, особенно в контексте сохранения дорожной инфраструктуры и обеспечения безопасности дорожного движения. Закон № 209-ФЗ направлен на устранение пробелов в правовом регулировании, а также на повышение санкционного воздействия за нарушения, которые могут повлечь разрушение дорожного полотна, аварийные ситуации и экономические потери.

Важно отметить, что данные поправки не являются изолированными и укладываются в общую стратегию государства по цифровизации транспортного контроля, включая развитие автоматизированных систем фиксации нарушений, таких как стационарные пункты весового и габаритного контроля (далее — АВГК). Ужесточение ответственности сопровождается расширением возможностей по отсроченному привлечению к ответственности, что значительно усиливает контрольные функции надзорных органов.

2. Изменения в ответственности за превышение габаритных размеров на величину до 10 сантиметров

Существенным изменением, внесённым в часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является полная трансформация субъектного состава административной ответственности. До 18 июля 2025 года указанная норма предусматривала дифференцированную ответственность для трёх категорий субъектов:

• водителя — штраф в размере от 1 500 до 2 250 рублей;
• должностного лица, ответственного за организацию перевозки, — от 15 000 до 22 500 рублей;
• юридического лица — от 150 000 до 225 000 рублей.

Таким образом, ранее нарушение, связанное с превышением допустимых габаритов на величину не более 10 сантиметров (как без специального разрешения, так и с превышением параметров, указанных в разрешении), влекло за собой ответственность как водителя, так и юридических субъектов, участвующих в процессе перевозки.

С вступлением в силу Закона № 209-ФЗ данная норма была кардинально переработана. Теперь административная ответственность за указанное правонарушение устанавливается исключительно в отношении собственника (владельца) транспортного средства и выражается в виде фиксированного штрафа в размере 150 000 рублей. При этом в тексте статьи устранена всякая дифференциация по субъектам, а ответственность смещена с водителя и должностных лиц непосредственно на владельца ТС.

Это изменение имеет важные правовые последствия:

• Принцип объективной ответственности: Владелец ТС привлекается к ответственности независимо от того, управлял ли он транспортным средством лично, был ли он осведомлён о факте превышения габаритов или передал ТС по доверенности. Ответственность возлагается на основании факта владения, что соответствует подходу, закреплённому в других частях статьи 12.21.1, где субъектом ответственности всегда является собственник.
• Унификация правоприменения: Устранение дифференциации упрощает процесс фиксации нарушения и вынесения постановления, особенно в случаях, когда используется автоматизированная система контроля. Это снижает административную нагрузку на сотрудников Госавтодорнадзора и повышает скорость обработки правонарушений.
• Расширение субъектного состава: Под понятие «владельца» подпадают как физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, так и юридические лица. Это означает, что даже частные лица, использующие ТС для личных нужд (например, при транспортировке строительных материалов), могут быть привлечены к значительному штрафу.

Следует подчеркнуть, что данное изменение касается только части 1 статьи 12.21.1, которая ранее была единственной в этой статье, предусматривающей ответственность не только владельца, но и иных субъектов. Во всех остальных частях статьи 12.21.1 ранее уже применялся принцип единого субъекта ответственности — собственника ТС. Таким образом, нововведение можно рассматривать как приведение части 1 в соответствие с общей системой статьи.

3. Унификация штрафов за превышение габаритов на 10–20 см или массы на 10–20%

До 18 июля 2025 года КоАП РФ предусматривал различную меру ответственности в зависимости от наличия специального разрешения на перевозку тяжеловесного или крупногабаритного груза. В частности:

• При движении без разрешения штраф составлял 375 000 рублей (ч. 2 ст. 12.21.1);
• При движении с разрешением, но с превышением параметров, указанных в нём, — 300 000 рублей (ч. 4 ст. 12.21.1).

Такая дифференциация была обусловлена тем, что наличие разрешения свидетельствовало о частичной легализации перевозки, а превышение параметров рассматривалось как менее тяжкое нарушение по сравнению с полностью незаконной перевозкой.

С 18 июля 2025 года указанное различие устранено. В соответствии с новой редакцией часть 4 статьи 12.21.1 установлена единая санкция в размере 300 000 рублей для обоих случаев:

• превышение допустимых габаритов на более чем 10 см, но не более 20 см без разрешения;
• превышение габаритов, указанных в разрешении, на ту же величину;
• аналогичное превышение массы или нагрузки на ось на 10–20%.

Таким образом, законодатель отказался от учета наличия разрешения как смягчающего обстоятельства при определении размера штрафа. Это свидетельствует о переходе к более строгому подходу, при котором любое превышение, даже в рамках «почти легального» режима, карается одинаково жестко.

Подобная унификация способствует:

• Снижению правовых лазеек, когда перевозчики могли получать разрешение с заведомо заниженными параметрами, рассчитывая на меньший штраф в случае превышения.
• Повышению прозрачности контроля, так как инспекторы и автоматизированные системы больше не обязаны устанавливать наличие разрешения для определения размера санкции.
• Стимулированию точного соблюдения параметров, поскольку любое отклонение влечёт значительные финансовые последствия.

4. Унификация штрафов за превышение габаритов на 20–50 см или массы на 20–50%

Аналогичные изменения коснулись и более серьёзных нарушений — превышения габаритов на 20–50 см или массы на 20–50%. Ранее действовала следующая дифференциация:

• Без разрешения — штраф 525 000 рублей (ч. 3 ст. 12.21.1);
• С разрешением, но с превышением параметров — 450 000 рублей (ч. 5 ст. 12.21.1).

С 18 июля 2025 года оба случая объединены в единую норму с размером штрафа 450 000 рублей. Это означает, что максимальный штраф (525 тыс. руб.) фактически отменён, и теперь даже при отсутствии разрешения санкция снижена до уровня, ранее применяемого к нарушениям с разрешением.

Данный шаг может быть интерпретирован как компромисс между ужесточением контроля и разумным пределом санкции. С одной стороны, законодатель стремится к унификации и упрощению системы ответственности. С другой — он избегает чрезмерного ужесточения, которое могло бы быть признано несоразмерным в судебной практике.

Тем не менее, штраф в 450 тысяч рублей по-прежнему является значительным и выполняет сдерживающую функцию. Особенно это важно в контексте защиты дорожного полотна, так как превышение массы на 20–50% многократно увеличивает износ асфальтобетонного покрытия и может привести к разрушению мостовых сооружений.

5. Новая ответственность за отказ от прохождения весового и габаритного контроля

Особое внимание в Законе № 209-ФЗ уделено усилению ответственности за неподчинение требованиям уполномоченных должностных лиц. В статью 12.21.1 добавлена новая часть 12, которая устанавливает штраф в размере 600 000 рублей для собственника (владельца) ТС за:

• невыполнение требования о прохождении весового и габаритного контроля;
• невыполнение требования об остановке в пункте транспортного контроля;
• отказ или уклонение от выполнения указанных требований.

Данный штраф является максимальным по статье 12.21.1 и сопоставим с санкцией за превышение массы на 50% и более. Это подчёркивает особую значимость контрольных процедур и демонстрирует, что попытка избежать проверки расценивается как нарушение, сопоставимое по тяжести с самим фактом перевозки сверхнормативного груза.

Нововведение имеет важные правовые последствия:

• Ответственность вновь лежит на владельце, а не на водителе, что соответствует общей тенденции к персонализации ответственности по принципу «владелец отвечает за ТС».
• Формальный характер нарушения: Для привлечения к ответственности не требуется установление факта превышения массы или габаритов. Достаточно лишь невыполнения требования остановиться или пройти контроль.
• Превентивный эффект: Установление максимально возможного штрафа делает попытки уклонения от контроля экономически нецелесообразными.

6. Ответственность за нарушение правил в зоне автоматического контроля

Ещё одним нововведением стала часть 13 статьи 12.21.1, устанавливающая штраф в размере 600 000 рублей за нарушение требований в зоне автоматического весового и габаритного контроля (АВГК). К таким нарушениям относятся:

• превышение установленной скорости;
• несоблюдение минимальной дистанции между ТС;
• игнорирование требований дорожных знаков или разметки.

Особое значение имеет примечание к части 13, уточняющее, что ответственность за несоблюдение дистанции наступает только при условии выявления превышения массы, нагрузки на ось или габаритов. Это означает, что если грузовик нарушил дистанцию, но не превысил допустимые параметры, он не подлежит наказанию по данной норме.

Однако, если нарушение касается иных требований (например, превышение скорости), штраф применяется независимо от факта превышения массы. Это создаёт строгий режим поведения в зоне контроля и предотвращает попытки водителей манипулировать системой.

Кроме того, аналогичная норма введена и в статью 12.21.5 КоАП РФ в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам. Отличие заключается в том, что штраф в 600 000 рублей налагается на водителя, а не на владельца. Это объясняется сложностями в установлении юрисдикции и взыскании штрафа с иностранных юридических лиц.

7. Увеличение срока давности привлечения к ответственности

Ещё одним ключевым изменением стало увеличение срока давности привлечения к ответственности по статьям 12.21.1, 12.21.3 и 12.21.5. Согласно новой редакции части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания может быть вынесено в течение одного года с момента совершения правонарушения, а не в течение 60 суток, как это было ранее.

Это изменение имеет глубокие правовые последствия:

• Расширение возможностей для контроля: Особенно актуально для нарушений, выявляемых с помощью автоматизированных систем, где обработка данных может занимать значительное время.
• Повышение эффективности борьбы с нарушениями: Владельцы ТС больше не могут рассчитывать на то, что «проскочат» проверку и не будут привлечены к ответственности.
• Соблюдение принципа законности: Увеличение срока обусловлено технической необходимостью и не нарушает права субъектов, так как нарушение фиксируется в момент его совершения.

Заключение

Внесённые с 18 июля 2025 года изменения в КоАП РФ свидетельствуют о системном ужесточении контроля за перевозками крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Основные тенденции включают:

• унификацию штрафов и устранение дифференциации по наличию разрешения;
• перенос ответственности с водителей и должностных лиц на собственников ТС;
• установление максимальных штрафов за уклонение от контроля;
• расширение срока давности привлечения к ответственности до одного года.

Данные меры направлены на повышение безопасности дорожного движения, сохранение дорожной инфраструктуры и создание равных условий для всех участников транспортного рынка. В то же время, они требуют от владельцев транспортных средств повышенной осмотрительности и строгого соблюдения установленных правил.

Автор экспертной статьи: инженер, специалист по БДД Женкин С.А.

Как правильно оформить путевой лист.